英澳自由貿易協定對於英國經濟潛在影響評估
英澳自由貿易協定為一深入及全面的協定,將有助於加強兩國之間長久的貿易與投資關係,並加深彼此經濟與文化聯繫,此更支持英國貿易重心轉向印太新興市場野心,為推動英國加入CPTPP的重要一步。其中,針對英國向澳洲出口的貿易業者提供免關稅措施,以消除監管貿易障礙,並且將有助於商業合作,使英國專業服務人士更易出行澳洲的條約。國際貿易部使用其貿易民調系統(Public attitudes to trade tracker, PATT)追蹤民眾對於此協定認識,並重視英國民眾的疑慮,如在食品標準與動物福利方面,新協定仍將持續禁止從澳洲進口使用激素成長的牛肉品。英國獨立食品監管機構如食品標準局(Food Standards Agency)和蘇格蘭食品標準局(Food Standards Scotland)將確保所有進入英國的食品與飲料產品均仍遵守英國高規範。動物福利方面,該協定中亦有針對動物福利標準不可倒退的條約,兩國均將致力於不降低動物福利標準。英澳自由貿易協定將加強英國在以下領域的合作:服務貿易、智慧財產權、動物福利、貿易發展、婦女賦權及環境等。
英國政府已針對本協定對英國之潛在影響進行評估:英澳兩國2020年貿易額為139億英鎊,在2010年至2019年之間穩定成長。英國向澳大利亞出口的主要商品有化學品與製造品,而主要服務出口項目包括保險、退休金和金融服務等。英國對澳貿易為英國支持超過10萬份工作機會,且估計未來十年從澳洲進口的需求將成長30%,因此增加國內進入澳洲市場的機會,勢必可為英國企業與消費者帶來更廣泛的機會。若以英國至2035年預期貿易規模來看,英澳雙邊貿易在有協定下可增加約104億英鎊(基於政府估計自貿協定可促使貿易成長53%),且英國GDP在有協定下可能增加約23億英鎊,另英國民眾實得總薪資估計亦可增9億英鎊。
英澳貿協將立即取消英國從澳洲進口之95%的商品關稅,預計未來將取消所有澳洲進口產品之關稅,從澳洲進口的貿易業者將因此受益,但也將使國內企業面臨澳洲進口產品之強烈競爭。另一方面,英國出口到澳洲的產品關稅每年應可下降1.16億英鎊,中小企業從本貿協中受益者比例較大。
另推估:
服務方面,在協定減少相關監管限制後,批發和零售服務可成長約3.4億英鎊,其次為公共服務可成長2.65億英鎊,商業服務可成長約2.1億英鎊。
商品方面,在協定減免相關關稅措施後,英國先進機械製造可成長2.3億英鎊,汽機車部門可增加約2億英鎊。
在資源重新分配下,農業、林木業和漁業可能減少 9400萬英鎊,以及半加工食品部門貿易可能約少2.25億英鎊,進而利於製造業成長,特別是在汽車製造和機械設備。
由於英國在金融服務業具有極大競爭力,澳洲則為農業生產大國;在競爭加劇下可能導致英國某些農業產量下降,長期進口成長潛力和預期規模均充滿不確定性。本協定因此設有減緩短期進口大增的措施,例如10年關稅配額措施可降低國內牛肉和羊肉生產業者風險,且有為受影響業者提高生產力與競爭力的長期支持。
本協定將為英國製造商減免關稅,估計每年可節省約1億英鎊。
本協定有助於提升英國各地發展之機會,將支持英國城鎮升級議程。其中,英格蘭West Midlands地區以及North East地區受益程度最大。
而經濟活動增加通常與溫室氣體排放、其他環境結果(如空氣污染、水質和生物多樣性變化)相關,英澳協定所帶動之經濟與貿易成長,也無疑將對環境產生影響。據政府分析:英國生產製造的溫室氣體總排放量在貿協下無基本變化,但由於與澳洲貿易增加運輸相關溫室氣體排放,估計運輸相關碳排放量每年可能增加約0.2至0.3 MtCO2e,與澳洲貿易相關的運輸碳排放量可能增加31%至40%。英澳協定保留英國監管氣候行動的權利,因此貿協中沒有任何條約違背英國政府氣候行動。此外,英澳貿協設有環境相關實質性條約,重申兩國對於實現《巴黎協定》承諾以及達成氣候目標的重要性。
上述針對英澳自貿協定對於英國經濟造成的潛在影響推估,使用可計算一般均衡模型(CGE modelling),為廣泛用於量化自由貿易協定影響的方法,不過此模型分析並未涵蓋貿協帶來的其他變動性潛在影響。國際貿易部將持續監督執行英澳貿易協定的實際影響,並對之進行全面性事後評估。(資料來源:經濟部國貿局)
附註: | |
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