"美國優先"至上、川普如何顛覆全球貿易體制
2019/12/16 10:23:07

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MoneyDJ新聞 2019-12-16 09:44:22 記者 陳苓 報導

上週川普(見圖)宣布，他的「美國優先」政策，取得多項勝利。美國和墨西哥、加拿大簽署「美墨加貿易協定」(USMCA)，美方也和中國敲定第一階段貿易協議，更成功讓世貿組織(WTO)的上訴機構停擺。

華爾街日報、紐約時報報導，川普2017年1月就職時，就一心推翻美國長期的貿易作法，他砲轟過往的貿易協議太差勁、誓言撕毀協議。他想要更具體的結果，如降低貿易赤字、提升美國製造，而非加強透明的開放市場原則。他相信過去的美國總統對跨國企業太友善、太尊重國際機構、也太怯懦不敢展示美國力量。

川普做法與前幾任美國總統大相逕庭，他用關稅單邊施壓，逼迫其他國家讓步。10日美國宣布，墨西哥和加拿大同意簽署USMCA。墨加兩國點頭，部分原因是希望川普取消鐵鋁關稅，並避免他對汽車加徵新稅。13日美方宣布和中國敲定初步貿易協定，中國承諾大買農產品，交換美國暫緩對1,560億美元的中國輸美商品開徵新稅。

前白宮貿易顧問Clete Willems說，川普當局前三年的貿易政策，在上週開花結果。川普的貿易主軸，重在迫使企業在美國生產、並在海外出售美國產品，而非協助公司拓展國際製造供應鏈。以USMCA而言，該法案要求墨西哥強化勞工保護，以提高墨國的製造成本，讓移往墨國的生產基地回流美國。

川普架空WTO上訴機構、力推美國優先

25年前WTO成立後，美國總統避免單邊施壓，往往訴請WTO仲裁美國不滿是否合理。但是川普痛批WTO對美國不公平，強調削弱WTO才符合美國利益。過去兩年來，華府阻止WTO指派新成員擔任上訴機構法官，讓七名法官只剩三人，三人是審理法案所需的最少人數。10日剩餘的三名法官中，有兩人任職屆滿，未來不再有足夠人力處理貿易糾紛。

全球痛失主要的貿易仲裁機構，未來若有爭端，各方可能為所欲為，引發以牙還牙的關稅戰。歐洲貿易專員Phil Hogan，WTO面臨創設以來的最重大危機，要是掌理國際貿易的法規無法執行，可能重回「叢林法則」年代。

這正是川普當局希望的結果，他們認為WTO阻礙「美國優先」政策，WTO對所有成員一視同仁，讓美國無法保護該國工人、無法展現全球最大經濟體的影響力。他們也批評WTO替中國壯膽，未能遏阻北京的不公平貿易措施。前美國貿易代表署(USTR)官員Stephen Vaughn說，美國有能力自行制定貿易政策至關重要，特別是當前美國面臨中國挑戰。

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